г.Чебоксары
тел.(8352)   факс   info@rosreg21.ru   Тел.доверия
Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Чувашской Республике
СРО арбитражных управляющих

Взыскание административных штрафов с арбитражных управляющих



Исполнение судебных решений о взыскании административных штрафов
 
 
Исполнения решений арбитражных судов по
взысканию административных штрафов с арбитражных управляющих в 2007 и 2008 годах
                 
           В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 ФЗ (далее – Закон) и Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №451 «О Федеральной регистрационной службе», одним из важнейших направлений деятельности Федеральной регистрационной службы является реализация полномочий по обращению в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
           В 2007 году количество поступивших в Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (далее – Управление) обращений лиц, чьи права и интересы нарушены ненадлежащими действиями или бездействиями арбитражных управляющих составило 205 (в том числе 7 переходящих с 2006 года), в 2008 году – 115 (в том числе 10 переходящих с 2007 года).
          Обращение заинтересованных лиц в Управление является возможностью защиты или восстановления своих нарушенных прав и интересов, а также  воздействия на арбитражного управляющего с целью обеспечения надлежащего исполнения им требований действующего законодательства при проведении процедур банкротства.
          По результатам рассмотрения обращений и установления в действиях арбитражных управляющих состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Управлением были составлены протоколы об административных правонарушениях, которые с заявлениями о привлечении к административной ответственности были направлены в арбитражные суды, где впоследствии были приняты решения о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности в виде штрафа:
 
Поступило обращений
Составлено протоколов
и направлено заявлений
в суд
Сумма штрафов, подлежащая взысканию по решению суда
 
Оплата штрафов арбитражными управляющими
В том числе взыскание штрафа в принудительном порядке
2007г. – 205 (7 переходящих с 2006 года)
         80
    145000
       112000
       33000
2008г.- 115 (10 переходящих с 2007 года)
         30
    78600
      66100
       3000
           
             В соответствии с приказами Росрегистрации от 06.09.2005 № 122 и от 28.12.2007 № 294 Федеральная регистрационная служба осуществляет функции администратора поступления средств в бюджет в случае принятия судом решения о наложении штрафа на основании заявления о привлечении к административной ответственности, направленного на рассмотрение в арбитражный суд.
            В целях реализации функций администратора поступлений средств в бюджет территориальных органов Федеральной регистрационной службы Управлением 23.11.2005 было заключено соглашение о взаимодействии Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике и Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее – УФССП) по организации исполнения решений судебных органов по делам в области несостоятельности (банкротстве).
           В результате заключенного соглашения Управлением осуществляется работа по принудительному взысканию штрафов с арбитражных управляющих в следующем порядке:
- в адрес арбитражного суда, вынесшего решение о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в виде штрафа, направляется заявление о выдаче исполнительного листа в соответствии с требованиями статьи 319 АПК РФ;
- исполнительный лист о взыскании административного штрафа предъявляется в службу судебных приставов по месту проживания должника для принудительного исполнения и возбуждения исполнительного производства;
- исполнение решения суда подтверждает постановлением об окончании исполнительного производства, направленным УФССП в адрес Управления с приложенной квитанцией об оплате административного штрафа арбитражным управляющим.
         Так, из общей суммы наложенных арбитражными судами в 2007 году штрафов на общую сумму 145000 рублей в добровольном порядке арбитражными управляющими было уплачено 112000 рублей, в 2008 году – из общей суммы наложенных штрафов в сумме 78600 рублей уплачено добровольно 66100 рублей, а сумма принудительного взыскания составила в 2007 году – 33000 рублей, в 2008 году – 3000 рублей.
          При несвоевременном исполнении судебных решений арбитражными управляющими Управлением принимались меры, которые обеспечили поступление в бюджет денежных средств, путем направления исполнительных документов в службу судебных приставов. В 2007 году в 12 случаях Управление направляло исполнительные листы в службу судебных приставов для принудительного исполнения. По всем направленным документам по взысканию административных штрафов с арбитражных управляющих – индивидуальных предпринимателей решения суда были исполнены судебными приставами - исполнителями.
         Так, в принудительном порядке были взысканы штрафы в общей сумме 33 000 рублей. Таким образом, в 2007 году Управлением было обеспечено 100 % исполнение судебных решений по оплате административных штрафов, наложенных судами на арбитражных управляющих. Все взысканные суммы перечислены в доход государства.
         В 2008 году из общей суммы вынесенных судом штрафов в размере  78600 рублей в принудительном порядке производилось взыскание Службой судебных приставов по Чувашской Республике лишь одного административного штрафа в сумме 3000 рублей, наложенного судом на конкурсного управляющего СХПК «Дружба» - Маркова С.А. Взысканная сумма также была перечислена в доход государства.
        Таким образом, в 2008 году по сравнению с 2007 годом наблюдается значительное снижение количества обращений Управления в службу судебных приставов по вопросу принудительного взыскания штрафов с арбитражных управляющих, что положительно сказывается на  своевременном исполнении должниками решения суда и своевременном перечислении взысканных сумм в доход государства.
         Кроме того, в целях эффективного взаимодействия со службой судебных приставов по вопросу осуществления работы по принудительному взысканию штрафов с арбитражных управляющих, Управление приглашает представителей службы судебных приставов на совещания с участием судей Арбитражного суда Чувашской Республики, представителей налоговых органов, руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих.
 
Обзор по исполнению судебных решений о взыскании административных штрафов с арбитражных управляющих за 2009 год
 
     Согласно пункту 5.13. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.0.62009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет функции главного администратора доходов бюджета.
     Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (далее – Управление), как территориальный орган Росреестра функции администратора поступления средств в бюджет осуществляет на основании приказа Федеральной регистрационной службы от 28.12.2007 № 294 «О полномочиях по осуществлению функций администратора поступлений средств в бюджет территориальными органами Федеральной регистрационной службы».
     По состоянию на 15 декабря 2009 года Управлением было составлено 36 протоколов об административных правонарушениях и направлено 39 заявлений в арбитражные суды субъектов Российской Федерации (из них 3 переходящих с 2008 года) о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) (в 2008 году по части 3 статьи 14.13 Кодекса было составлено 30 протоколов и направлено 38 заявлений в арбитражные суды (из них 8 переходящих с 2007 года).
     По результатам рассмотрения арбитражными судами 39 заявлений Управления о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 были приняты следующие решения (по состоянию на 15.12.2009):
     - по 25 заявлениям на арбитражных управляющих были наложены административные штрафы на общую сумму 65 200 руб.;
     - по 8 заявлениям арбитражным управляющим в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений судами объявлены устные замечания;
     - по 4 заявлениям Управлению было отказано в привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности (2 решения об отказе в привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности вступили в законную силу, 2 заявления находятся на рассмотрении в арбитражном суде апелляционной инстанции);
     - 2 заявления находятся на рассмотрении в арбитражных судах первой инстанции.
     По результатам рассмотрения арбитражными судами 38 заявлений о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса в 2008 году были приняты следующие решения:
     - 26 решений о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 78 600 руб.;
     - 2 решения о дисквалификации арбитражных управляющих сроком на один год и на шесть месяцев соответственно;
     - в 6 случаях арбитражным управляющим были объявлены устные замечания в связи с малозначительностью совершенных правонарушений;
     - 1 решение об отказе в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.
     Из общей суммы наложенных судами административных штрафов (по состоянию на 15.12.2009) в размере 65200 руб., оплачено штрафов в размере 46500 руб., из них оплачено в добровольном порядке – 34000 руб.
     Согласно статье 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
     Управлением при несвоевременном исполнении судебных решений арбитражными управляющими, то есть по истечении срока, установленного статьей 32.2 Кодекса, принимались меры, которые обеспечили поступление в бюджет денежных средств, путем направления исполнительных документов в службу судебных приставов, в результате в 2009 году Управление в 5 случаях обращалось в  службу судебных приставов  для принудительного исполнения судебных решений. (В 2008 году из общей суммы наложенных арбитражными судами штрафов на общую сумму 78600 руб. уплачено добровольно арбитражными управляющими 66100 руб., сумма, взысканная в принудительном порядке (через службу судебных приставов) составила 3000 руб.).
         В целях устранения нарушений при исполнении судебных решений о взыскании административных штрафов Управлением осуществляется активное взаимодействие со службами судебных приставов субъектов Российской Федерации.
         Так, в принудительном порядке в 2009 году были взысканы штрафы на общую сумму 12500 руб.:
 
     Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике со следующих арбитражных управляющих:
- СХПК «Культура» Григорьева Н.Л. – 2500 руб.;
- МУП УК «ЖКХ г. Цивильска» Гольнева Ю.В. – 2500 руб.
 
     Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан с:
- арбитражного управляющего СХПК «Пегас» Копылова В.В. – 2500 руб.;
- арбитражного управляющего ООО «Ретро» Турьянова Р.Р. – 2500 руб.
 
     Управлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области с:
- арбитражного управляющего ЗАО «Канашский завод «Полимерстройматериалы» Мирошниченко С.И. – 2500 руб.
     В настоящее время на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан находится исполнительный лист о взыскании суммы административного штрафа в размере 3000 руб. с арбитражного управляющего Павленко Н.Б.
     В 2009 году Управлением было составлено 4 протокола об административном правонарушении по статье 19.7 Кодекса за непредставление арбитражными управляющими документов, запрошенных Управлением для проведения проверки доводов, изложенных в жалобе.
     По результатам рассмотрения 4 протоколов в отношении двух арбитражных управляющим производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в отношении одного арбитражного управляющего мировым судьей судебного участка было принято два решения о наложении административного штрафа в размере 300 и 400 руб.
     В настоящее время постановления находятся на исполнении в службе судебных приставов Пензенской области.
     Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.12.2008 № 432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (в наименовании и в тексте приказа слова «Федеральной регистрационной службы» заменены на  «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» приказом Минэкономразвития от 03.09.2009 № 355) значительно расширены полномочия Росреестра по составлению протоколов в отношении арбитражных управляющих, в том числе совершивших правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса (неуплата административных штрафов в срок, предусмотренный Кодексом).
     Согласно данным Росреестра (письмо от 06.05.2009 № 7-2516-МА) в Управлении Федеральной регистрационной области по Курской области имеется практика привлечения арбитражных управляющих к административной ответственности по статье 20.25 Кодекса, то есть удвоение суммы наложенного штрафа. В связи с чем, Управление обратилось в данный территориальный орган с просьбой об обмене опытом в применении данной статьи на практике.
     Полученные материалы административного дела позволят Управлению в дальнейшем применения такой санкции к арбитражным управляющим в случае несвоевременной ими уплаты административного штрафа.