Анализ работы Управления как регулирующего органа в делах о несостоятельности (банкротстве) по итогам за 10 месяцев 2008 года
 В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №437 от 05.06.2008 «О Министерстве экономического развития РФ» Федеральная регистрационная служба находятся в ведении Минэкономразвития РФ.
Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (далее – Управление) на основании Постановления Правительства Российской Федерации №451 от 12.06.2008 «Положение о Федеральной регистрационной службе» осуществляет функции по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
В настоящее время на территории Чувашской Республики свою деятельность осуществляют 4 представителя, 3 филиала и 2 представительства саморегулируемых организаций (далее – СРО). С марта 2008 года два филиала СРО НП «Приволжская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» и НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (СЕМТЭК) прекратили свою деятельность на территории Чувашской Республики. На территории Чувашии свою деятельность осуществляют 75 арбитражных управляющих (далее – АУ).
Согласно ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» №135-ФЗ от 29.07.1998 оценщики должны являются членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков (далее – СРОО), для того чтобы осуществлять свою деятельность на территории РФ. Так, на сегодняшний день в едином государственном реестре саморегулируемых организаций оценщиков зарегистрировано 7 НП СРОО. На территории Чувашской Республики действует Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», членами которой являются 23 оценщика. Кроме того, свою деятельность осуществляет 8 представителей НП «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО».
За период деятельности в качестве регулирующего органа Управлением была проведена следующая работа:
- В соответствии с приказами Росрегистрации проведены проверки двух представительств и одного филиала, расположенных на территории Чувашской Республики:
1) представительство НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Паритет»;
2) представительство НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих при Торгово-промышленной палате РФ»;
3) филиал НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс».
По результатам проверки грубых нарушений в деятельности представительств и филиала не выявлено, о чем составлены соответствующие акты проверок, направленные в Росрегистрацию;
- Управлением в Арбитражный суд Чувашской Республики за десять месяцев 2008 года было дано 45 заключений по 135 кандидатурам арбитражных управляющих на соответствие статье 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (за аналогичный период 2007 года проверено 165 арбитражных управляющих, по ним дано 55 заключений);
- 28.03.2008 года было заключено соглашение о сотрудничестве Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике и Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» в решении задач подготовки (переподготовки) арбитражных управляющих;
- во исполнение п.5 ст.45 Закона 02.06.2008 был разработан и утвержден новый Порядок представления регулирующим органом СРО арбитражных управляющих по запросу арбитражного суда, в соответствии с которым филиалы и представительства СРО представляются в порядке строгой очередности. За десять месяцев 2008 поступило 6 запросов Арбитражного суда ЧР в порядке п. 5 ст. 45 ФЗ и Управлением были представлены 6СРО АУ из числа филиалов и представительств, зарегистрированных в ЧР.
За десять месяцев 2008 года поступило 89 жалоб и обращений на действия арбитражных управляющих, 10 жалоб и обращений - переходящие с 2007 года. За десять месяцев 2007 года поступило 160 жалоб, а всего с учетом 7 переходящих – 167 жалоб и обращений.
Жалобы на неправомерные действия арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства за 10 месяцев 2008 года поступили на арбитражных управляющих, являющихся членами:
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» - 17;
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс» - 11;
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Объединение» - 9;
- НП «Приволжская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» - 8;
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» - 7;
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Гильдия арбитражных управляющих» - 6;
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Евразия» - 5;
- НП «Союз менеджеров и антикризисных управляющих» -5;
- НП «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» - 4;
- НП «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Евросиб» - 4;
- НП «Межрегиональная Северо-Кавказкая саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество» - 4;
- НП «Саморегулируемая межрегиональная общественная организация «Ассоциация антикризисных управляющих» - 3;
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих при Торгово-промышленной палате РФ» - 3;
- НП «Краснодарская саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство» - 3;
- НП «Российская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» - 2;
- НП «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Кубань» - 2;
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «паритет» - 1;
- НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Северная столица» - 1;
- НП «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Байкальская лига» - 1;
- НП «Национальная ассоциация по реструктуризации и несостоятельности «Саморегулируемая некоммерческая организация» - 1;
- НП «Дальневосточное межрегиональное саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» - 1;  За десять месяцев 2008 года из 99 жалоб 1 обращение направлено в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих на рассмотрение в соответствии со статьей 22 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Рассмотрено 95 обращений, по которым составлено 29 протоколов, вынесено 37 определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, по 28 жалобам даны разъяснения заявителям, на рассмотрении находятся 3 жалобы.
Для сравнения, за десять месяцев 2007 года рассмотрено 164 жалобы из 167 поступивших жалоб и обращений, по которым составлен 71 протокол, вынесено 59 определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заявителям было дано 19 разъяснений, 1 перенаправлена в Управление ФРС Нижегородской области, 4 жалобы были направлены по принадлежности в другие организации, 1 жалоба направлена на рассмотрения в саморегулируемую организацию, 9 обращений отозваны заявителями.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении явились обращения, поступившие из УФНС по ЧР и ее территориальных органов, УПФ РФ по ЧР, арбитражного суда, правоохранительных органов, конкурсных кредиторов и иных заявителей.
Как за десять месяцев 2007 года, так и за десять месяцев 2008 года все протоколы были составлены по ч.3 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наибольшее количество установленных правонарушений относится к действиям арбитражных управляющих во время осуществления процедуры конкурсного производства.
В Управление за десять месяцев 2008 года поступили жалобы и обращения по конкурсному производству - 78, наблюдению - 8, внешнему управлению - 4.
По результатам рассмотренных заявлений Управления за десять месяцев 2008 года были вынесены следующие решения:
- вынесено 7 решений о прекращении производство по делу, из них в связи с малозначительностью и вынесением устного замечания – 6, в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения – 1. (за аналогичный период прошлого года вынесено 20 решений о прекращении производства по делу, в том числе 11 с объявлением устного замечания АУ, по 5 – в связи с отсутствием состава правонарушения, 1 – в связи со смертью АУ, по 3 – в связи с отсутствием надлежащего извещения АУ о времени и месте составления протокола).
- привлечены к административной ответственности 27 арбитражных управляющих в виде штрафа на общую сумму в размере 81 100 рублей. Сумма уплаченного штрафа 58 100 рублей (за аналогичный период прошлого года привлечены к административной ответственности в виде штрафа 42 арбитражных управляющих на сумму 113000 рублей);
- вынесено 2 решения о дисквалификации арбитражных управляющих сроком на 6 месяцев и один год.
Управление 30.06.2008 приняло участие в координационном совещании руководителей правоохранительных органов Чувашской Республики. По результатам совещания Управлением было принято решение обеспечить направление в Прокуратуру Чувашской Республики и органы внутренних дел Чувашской Республики сведений о выявленных нарушениях в сфере несостоятельности (банкротства) и принятых по ним мерах в отношении арбитражных управляющих с 01.08.2008. Кроме того, было принято решение информировать Прокуратуру Чувашской Республики о планируемых Федеральной регистрационной службой проверках филиалов и представительств СРО арбитражных управляющих, расположенных на территории Чувашской Республики. По окончании проведения проверок принято решение направлять акты (справки) в Прокуратуру Чувашской Республики для сведения.
В рассматриваемый период в арбитражных судах интересы по заявлениям Управления представляли представители УФРС Республики Татарстан, Башкортостан, а также Нижегородской, Пензенской, Самарской, Владимирской областей. В свою очередь, сотрудники Управления представляли в Арбитражном суде Чувашской Республики интересы УФРС Тульской, Псковской областей, Республики Марий Эл.
По 35 заявлениям, поданных Управлением в арбитражные суды за 10 месяцев 2008 года, в действиях арбитражных управляющих был выявлен состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. В целях удобства предлагаем обзор практики по привлечению арбитражных управляющих к административной ответственности, который составлен по принципу членства последних в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 №724 утверждены Правила ведения Государственного реестра СРО, которые начали применяться с 11.10.2008. Новые Правила очень подробно описывают процедуру ведения Госреестра. Сведения, содержащиеся в Госреестре, являются открытыми и общедоступными. Постановлением предусмотрена платность услуг реестродержателя за внесение сведений в реестр, а также выдачу сведений из реестра. За внесение сведений в Госреестр взимается плата в размере 1000 руб.. за предоставление сведений, содержащихся в Госреестре, взимается плата в размере 100 руб. для физических лиц и 300 руб. для юридических. Правилами предусмотрено также два основания для отказа во внесении сведений о СРО в реестр: если не представлены все предусмотренные правилами документы; если представленные документы не соответствуют требованиям, предусмотренным Законом. Правилами подробно регламентирован порядок исключения СРО из Госреестра. Так, СРО считается исключенной из реестра и прекратившей свою деятельность в следующие сроки: с даты представления в уполномоченный орган заявления об исключении из Госреестра; с даты ликвидации или реорганизации СРО; с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о СРО из Госреестра.
| 
СРО арбитражных управляющих